西元 2002 年冬天，橫濱的灣岸大橋突然遭不明飛機發射飛彈攻擊，此事件在向來平靜的東京 引起了極大的震撼與不安，日本自衛隊在調查後隨即對外宣佈該飛機已失蹤而草草結案…… 　　警方從事件的一些跡象中發現自衛隊似乎刻意隱瞞某些事實，為了介入事件的調查，因而與自衛隊發生嚴重的對立，雙方的衝突日益激烈，市政府為了保衛東京 的安全，於是派出機動警察部隊，內戰幾乎一觸即發，東京長久以來的和平亦將破滅……